Contraloría: Gobierno Regional del Biobío traspasó $379 millones a Horizonte Ciudadano, fundado por Bachelet, pese a no registrar inicio de actividad

El gobernador Rodrigo Díaz en La Moneda. (Carolina Reyes / Agencia Uno)
Contraloría publicó este jueves una auditoría a los recursos entregados por el Gobierno Regional del Biobío, encabezado por el ex DC Rodrigo Díaz, en que advirtió que Horizonte Ciudadano, la organización fundada por la expresidenta Bachelet, recibió $379 millones en 2022 del Gore, pese a no registrar inicio de actividades en el SII. El antecedente se suma a los cuestionamientos por la cercanía política del gobernador con el bacheletismo. En julio la fiscalía ya había abierto una investigación penal al traspaso.

Qué observar. El 13 de enero de 2022, Horizonte Ciudadano —fundación creada en 2018 por la expresidenta Michelle Bachelet, tras terminar su segundo mandato— publicó en su sitio web una nota sobre la reunión sostenida entre la exmandataria con 8 gobernadores que llegaron hasta las oficinas de Ñuñoa de la organización sin fines de lucro, para agradecer su rol en la creación de la ley de gobiernos regionales (Gore), que permitió la elección de gobernadores por voto popular.

• Entre los asistentes estaba Rodrigo Díaz Wörner, el ex DC que se desempeñó como gobernador de la provincia de Concepción en el primer período de Bachelet, tras lo cual lo designó secretario regional ministerial (seremi) de Gobierno.
• Al regresar a La Moneda en 2014, el entonces ministro del Interior Rodrigo Peñailillo le ofreció el cargo de intendente, que Díaz aceptó. En 2021 corrió como independiente a gobernador del Biobío, cargo que obtuvo en segunda vuelta, tras vencer a la candidata UDI Flor Weisse.
• En julio del año pasado, cuando la expresidenta estaba fuera de Chile, desempeñándose como alta comisionada de Naciones Unidas para los Derechos Humanos, Horizonte Ciudadano postuló a un proyecto con el Gore.
• El 22 de diciembre de 2022 —10 meses después de la reunión con Bachelet en la fundación— el gobernador Díaz firmó el convenio por $379.870.000 con Horizonte Ciudadano para desarrollar el programa “Transferencia niños, niñas y adolescentes: voces del Biobío para vivir sin violencia”.
• Según público Radio Biobío en julio pasado, por la fundación firmó su representante legal y presidente, Pedro Güell, quien fue director de políticas públicas en Bachelet 2.

La indagación de fiscalía. El 13 de julio, la fiscalía regional del Biobío anunció la apertura de 2 investigaciones de oficio por presuntas irregularidades en el traspaso de fondos del Gobierno Regional, que tomó la fiscalía de alta complejidad. “Una relacionada con la fundación En Ti y la otra con Horizonte Ciudadano”, publicaron en Twitter.

• La apertura fue recibida como un golpe al brazo político del bacheletismo que, a la vez, acercó las indagaciones del “Caso Convenios” a La Moneda. Una de las directoras de la fundación es Ana Lya Uriarte, ex jefa de gabinete de Bachelet, y ministra secretaria general de la Presidencia del Presidente Gabriel Boric, entre septiembre de 2022 y abril de este año.

El informe de Contraloría. Este jueves, Contraloría emanó un informe sobre las transferencias del Gore del Biobío, que se sumó a las realizadas a otros Gore y al Ministerio de Vivienda y que han derivado en solicitudes de renuncia del ministro Carlos Montes (PS) por parte de la oposición.

• La auditoría incluyó la revisión de los convenios con Horizonte Ciudadano, donde advirtió de anomalías. Entre éstas, que la fundación no registraba inicio de actividades ante el Servicio de Impuestos Internos (SII), la ausencia de un certificado de preadmisiblidad (que debía gestionar el Gore) y la entrega total de recursos, pese a que en otros casos se hizo en forma parcelada.
• También informó que el informe completo será enviado a fiscalía y al Consejo de Defensa del Estado (CDE).
• A continuación, el detalle.

Sin inicio de actividades. El informe de Contraloría detalló que 4 de las entidades privadas a las que el Gore asignó recursos “iniciaron actividades económicas en el Servicio de Impuestos Internos, SII, con una data inferior a 2 años al momento de postular su iniciativa de inversión”. Se trataba de Fundación Mi Hogar Asuncionista, Fundación en Ti, ONG Red Cultivarte y Corporación Impulsa Biobío.

• Se trataba de un punto relevante para Fiscalía, ya que podría ser indicio de entidades creadas exclusivamente para suscribir esos contratos. Para Contraloría es importante ya que permite comparar el giro de la organización con el área del proyecto desarrollado.
• A esto se sumó que una no presentaba inicio de actividades: Horizonte Ciudadano. Una revisión realizada este viernes por Ex-Ante en el apartado situación tributaria de terceros del SII mostró que el contribuyente continuaba sin hacer inicio de actividades.
• Sobre esta observación, Contraloría consignó en sus conclusiones que “en las futuras evaluaciones de las iniciativas de inversión, sin perjuicio de los requisitos legales exigidos en la propia ley de presupuesto, el Gobierno Regional del Biobío deberá adoptar las actividades de control que permitan, como medidas de buena administración, resguardar una correcta inversión de los fondos públicos involucrados, así como también promover la transparencia”.

Sin certificado de preadmisibilidad. “Se constató, que de los programas de inversión examinados, 4 de ellos (…) no contaron con el ‘Certificado de Preadmisibilidad’ y además, no fue posible determinar concretamente en qué fecha fueron asignados al analista del departamento de inversión y municipalidades para su respectiva revisión técnica”.

• Las 4 fundaciones mencionadas eran fundación ProCultura; fundación Bonhomía; ONG Red Cultivarte y Fundación Horizonte Ciudadano.
• Contraloría consignó en sus conclusiones que “este Organismo Contralor iniciará un proceso sumarial en la entidad fiscalizada, a fin de determinar las eventuales responsabilidades administrativas comprometidas”, dado que es el Gore quien debía contar con esos antecedentes.

Entrega total de fondos sin razón clara. “Respecto de la Fundación Horizonte Ciudadano, el Gore le transfirió el total de los montos solicitados correspondientes $379.870.000, cuyo plazo de ejecución del proyecto es de 13 meses, no obstante, a la Fundación En Ti, le transfirió los recursos en 2 cuotas por un monto de $75.200.000 y $175.435.000, cuyo plazo de ejecución de la iniciativa era de 6 meses”.

• “No se advierte que en los convenios de transferencia exista un criterio claro que defina la entrega total o parcial de los recursos, el cual a lo menos tendría que realizarse contra rendición de cuentas en virtud del avance del proyecto y al plazo de ejecución de la iniciativa”.
• En sus conclusiones, Contraloría consignó que el Gore “deberá incorporar en los convenios de transferencias de las futuras iniciativas de inversión, cláusulas que contengan criterios claros y transparentes, en las que se defina la entrega total o parcial de los recursos, debiendo considerar entre otras exigencias, la respectiva rendición de cuentas, considerando el avance del proyecto y el plazo de ejecución”.

Aumento del 593,8% de traspasos a privados. “Las transferencias de capital al sector privado sufrieron un incremento sostenido de un 210,4% entre el año 2020 y 2021; 123,6% entre el año 2021 y 2022, y un incremento acumulado de un 593,8% del año 2020 al 2022”, consignó el informe.

• Las transferencias en 2020 fueron de $7.307 millones (año en que no hubo transferencias a ONG, corporaciones y fundaciones en pandemia, pero sí a Bomberos y a universidades); en 2021 fueron de $22.679 millones y en 2022 fueron de $50.702 millones.
• Contraloría concluyó que el Gore “deberá implementar una actividad de control que incluya a todas las funciones de los procesos involucrados, con la finalidad que, en los futuros ejercicios presupuestarios se adopten las medidas necesarias que permitan velar por una eficiente administración de los recursos públicos”.

Qué dijo en julio la fundación. Horizonte Ciudadano dijo el 13 de julio en una declaración que la “iniciativa, realizada con financiamiento del Gore Biobío, prevé una cobertura del orden de los 112 mil niños, niñas y adolescentes; muy superior al piso de 30 mil que se estableció”.

• “Su partida (…) fue presentada en un acto público, con la asistencia de autoridades de todos los sectores de la región”.
• “Con respecto a la investigación llevada a cabo por la Fiscalía del Bío Bío, la Fundación manifiesta su disposición a proporcionar todos los antecedentes de manera transparente e inmediata”.
• “El proyecto ha seguido todos los procedimientos regulares establecidos. Comenzó su postulación al programa de FNDR el 12 de julio y cuenta con la recomendación técnica emitida el 15 de septiembre de 2022 por la Unidad de Programas de la División de Presupuesto e Inversión Regional”.
• “Además, ha sido aprobado por el contralor general de la República con fecha del 2 de diciembre de 2022, cumpliendo con todos los procedimientos administrativos correspondientes”.
• Contactada por Ex-Ante, la fundación no había entregado una respuesta hasta el cierre de este artículo.

Documento íntegro a continuación:


https://www.ex-ante.cl/contraloria-...no-registrar-inicio-de-actividades-en-el-sii/


Contraloría: las 5 claves de la auditoría al Gore del Biobío que complican a la fundación Horizonte Ciudadano creada por Bachelet

La expresidenta Michelle Bachelet presentando la fundación Horizonte Ciudadano el 2 de agosto de 2018. (Hans Scott / Agencia Uno)
El Gore del Biobío, encabezado por el ex DC Rodrigo Díaz, traspasó el año pasado $379.870.000 a la fundación Horizonte Ciudadano para desarrollar el programa “Voces del Biobío para vivir sin violencia”. Una auditoría de 61 páginas publicada este jueves por Contraloría —a transferencias de recursos del Fondo Nacional de Desarrollo Regional, entre el 1 de enero de 2021 y el 30 de junio de 2023— realizó 5 observaciones al traspaso, que afectan a la organización sin fines de lucro creada en 2018 por la expresidenta Bachelet, considerada su brazo político. La más sensible, la falta de inicio de actividades ante el SII, que Contraloría utiliza para comparar el giro de las entidades con los proyectos que ejecutan.

1. Sin inicio de actividades ante el SII. En la observación “Falta de análisis respecto de competencias de fundaciones, corporaciones y ONG” Contraloría advirtió que el Gobierno Regional (Gore) no estaba tomando en consideración una serie de elementos para evaluar las competencias de las entidades privadas a las que se entregaban fondos públicos. Uno de estos era la “Experiencia en la ejecución de iniciativas similares a las postuladas o en la administración de recursos públicos”.

• En este apartado se detalló que “de la revisión de los respectivos expedientes de los programas de inversión, no se verificaron antecedentes que den cuenta de algún tipo de experiencia comprobada en el rubro de los programas financiados u otra iniciativa, o que mantengan registros que en alguna oportunidad las referidas entidades hubiesen gestionado recursos públicos debidamente rendidos”.
• “A mayor abundamiento, consta que algunas de esas entidades privadas iniciaron actividades económicas en el Servicio de Impuestos Internos, SII, con una data inferior a 2 años al momento de postular su iniciativa de inversión, o incluso, a esa fecha no contaban con una”.
• Las 4 entidades con menos de 2 años de inicio de actividades eran Fundación Mi Hogar Asuncionista, ONG Red Cultivarte, Corporación Impulsa Biobío y Fundación en Ti. Esta última es la que dio origen al denominado Caso Lencería, que indaga la fiscalía.
• La entidad sin inicio de actividades —situación que se mantenía hasta este viernes por la noche— era Fundación Horizonte Ciudadano, creada en 2018 por la expresidenta Michelle Bachelet y que a este viernes tenía personalidad jurídica vigente.
• Su presidente era Pedro Güell, quien ejerció como director de políticas públicas en Bachelet 2, por lo que la observación de Contraloría fue leída como un golpe al brazo político del bacheletismo.
• Según públicó Radio Biobío en julio pasado, Güell fue quien firmó por parte de Horizonte Ciudadano el convenio por $379.870.000 para desarrollar el programa “Transferencia niños, niñas y adolescentes: voces del Biobío para vivir sin violencia”, en diciembre de 2022.
• Su contraparte fue el gobernador Rodrigo Díaz Wörner, ex gobernador y ex seremi en Bachelet 1 y ex intendente en Bachelet 2. El ex DC fue uno de los 8 gobernadores que llegaron en enero de 2022 a la sede de Horizonte Ciudadano a agradecer a Bachelet por sus gestiones para crear la ley que estableció la elección de gobernadores por voto popular.
• La directora y tesorera de la fundación es Ana Lya Uriarte, ex jefa de gabinete de Bachelet, y ministra secretaria general de la Presidencia del Presidente Gabriel Boric, entre septiembre de 2022 y abril de este año, lo que acercó el Caso Convenios a La Moneda.
• Contraloría enviará el informe íntegro al Consejo de Defensa del Estado y la fiscalía, que en julio abrió una investigación penal por el caso.

1. La importancia del giro ante el SII. La importancia para Contraloría de contar con inicio de actividades quedó expresada en la misma observación, ya que utilizaron el giro ante el SII inscrito por las organizaciones para dar cuenta que en “2 de las 5 entidades señaladas precedentemente, el giro económico no guarda relación con el objeto de transferencia respectivo”. Se trataba de las fundaciones Bonhomía y Mi Hogar Asuncionista.

• En el caso de Horizonte Ciudadano no era posible hacer esta comparación debido a la falta de inicio de actividades, restando un elemento directo de revisión al organismo. Otra forma de analizar estos antecedentes es recurrir a los estatutos de constitución de la fundación.
• Contraloría sostuvo en sus conclusiones que “en las futuras evaluaciones de las iniciativas de inversión, sin perjuicio de los requisitos legales exigidos en la propia ley de presupuesto, el Gobierno Regional del Biobío deberá adoptar las actividades de control que permitan, como medidas de buena administración, resguardar una correcta inversión de los fondos públicos involucrados, así como también promover la transparencia”.

1. Falta de certificado de preadmisibilidad. “De los programas de inversión examinados, 4 de ellos (…) no contaron con el ‘Certificado de Preadmisibilidad’ y, además, no fue posible determinar concretamente en qué fecha fueron asignados al analista del departamento de inversión y municipalidades para su respectiva revisión técnica”, consignó el informe.

• La situación, que era responsabilidad del Gore, afectó a los programas de Fundación ProCultura, Fundación Bonhomía, ONG Red Cultivarte y Fundación Horizonte Ciudadano.

1. Lo que piden es lo que reciben. “Se advirtió que el Gore no contaba con un método que le permitiera contrastar el presupuesto formulado por la entidad privada con algún elemento de juicio que acreditara la pertinencia de los montos solicitados, tales como tablas referenciales de costo, cotizaciones u otro medio, así como tampoco, requerir mayores antecedentes a las entidades para que justificaran sus estimaciones económicas”.

• “Lo anterior implicó, que los recursos pactados en los respectivos convenios de transferencia, en el caso de los 9 programas analizados, en 7 de ellos, resultó idéntico al que solicitaron para su ejecución”.
• Estos 7 casos correspondieron a fundaciones Horizonte Ciudadano, En Ti, Bonhomía, Hi Hogar Asuncionista, Educación Financiera, ONG Red Cultivarte y Corporación Impulsa.

1. Un solo pago para algunos. “Respecto de la Fundación Horizonte Ciudadano, el Gore le transfirió el total de los montos solicitados correspondientes $379.870.000, cuyo plazo de ejecución del proyecto es de 13 meses, no obstante, a la Fundación En Ti, le transfirió los recursos en 2 cuotas por un monto de $75.200.000 y $175.435.000, cuyo plazo de ejecución de la iniciativa era de 6 meses”.

• “No se advierte que en los convenios de transferencia exista un criterio claro que defina la entrega total o parcial de los recursos, el cual a lo menos tendría que realizarse contra rendición de cuentas en virtud del avance del proyecto y al plazo de ejecución de la iniciativa”.

https://www.ex-ante.cl/contraloria-...cion-horizonte-ciudadano-creada-por-bachelet/